中国人力资源的现状和形势分析 投稿：曹穡穢

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从人口大国走向人力资源强国——中国人力资源的现状和形势分析 投稿：曹穡穢

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人教版化学选修四 3-3-1盐溶液呈现不同酸碱性的原因 一、选择题(每小题有1个或2个选项符合题意) 1．下列各物质的溶液显酸性的是( ) A．NaHCO3 C．NaCl B．(NH4)2SO4 D．CH3COOK 【解析】 (NH4)2SO4为强酸…

读书《变化》感想 时间过得真快，转眼之间，我们的读书会就结束了。我们在这期间一起学习了书中的有些内容，同时还开了两次讨论会发表了每个人对书中记事的理解和看法。我们组选的书是变化（1990-2002）中国实录凌志军写的。这本书主要讲述的是中国在这期间发…

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从人口大国走向人力资源强国※

——中国人力资源的现状和形势分析

童玉芬

内容提要：人力资源是知识经济时代经济增长的最重要源泉，一个国家和地区的人力资源状况如何，以及人力资源是如何得到开发和利用的。直接决定了该国在国际上的竞争力。该文从人力资源的概念出发，对人力资源的整体水平进行了界定，并依据相应的现状资料和数据，论证了中国目前人力资源虽然总量巨大、但质量不高，因此人力资源的总体水平不高，得到中国目前依然是一个人口大国而非人力资源强国的结论；进而通过对中国未来人力资源走势的分析，认为中国未来在相＂－３长时间内不会出现劳动力数量的绝对短缺，人力资源数量不会影响人力资源的整体水平，整体水平的提高主要取决于人力资源的开发力度和结构等。最后，文章提出了如何更好地开发利用我国人力资源的一些设想。

关键词：人１２＂人力资源形势中图分类号：Ｆ２４０

文献标识码：Ａ

文章编号：１００９—２３８２（２００８）０１—００１ｌ一０５

英国经济学家哈比森在论述人力资源时曾说：“资本和资源是被动的生产要素。人是积累资本、开发自然资源、建立社会和经济政治并推动国家向前发展的主动力量。因而人力资源是国民财富的最终基础”①。人力资源在国民经济发展中的作用，已被许多国家的经济腾飞历程所验证。据世界银行测算，在影响经济增长的各种自然、物质和人力资源等生产要素中，人力资源的贡献在发达国家为４９％，发展中国家为３１％②。当代世界经济增长的理论和各国经济发展的实践都雄辩地证明：一个国家经济的发展和国力的增强．卓有成效的人力资源开发是经济高速增长的最主要原因和动力。人力资源以本身特有的主动性、能动性、创造性、高增殖性决定了它在自然资源、物质资源和人力资源这三大经济资源中是最宝贵、最重要的资源，是经济发展的第一资源。

从中国的资源结构上看，中国的人力资源在自然资源和其他物质条件相对短缺的前提下．必将成为经济增长的最大希望和源泉。中国是一个自然资源相对短缺的国家，虽然从总量上看我国许多自然

资源的绝对量并不少，例如耕地、森林、草场面积均排在世界的前列，能源、水泥、棉花、布等产量则居世界首位。但由于人口基数大，相对占有量大大低于世界的平均水平。物质资本依赖于经济的高速发展，而中国作为一个发展中的国家，其物质资本也是相对短缺的。同时，中国人１２１总量基数大、增长快的现实在短时间内同样无法改变。只有人力资源是可以通过一定的教育和健康投资。加以积累和改善的。因此，中国的发展，必须把人力资源的开发放在核心地位。把经济发展的重点放在人力资源的有效开发上。

本文通过对中国目前和今后人力资源的状况和发展态势进行分析和判断．并依据人力资源开发和利用中的主要问题和难点。提出一些战略构想和政策性对策建议。

一、人力资源的两个基本属性以及

整体水平的衡量

“资源”一词，从字面上看，是“资财的来源”。广义的资源是指人类生存发展和享受所需要的一切物

※本文系北京市市属高校“学术创新团队项目”《北京市人力资源开发、就业、社会保障问题研究》的中间成果。

①转引自高慧：《人口流动与人力资源开发》，《西北人ｍ）２００１年第４期。②转引自潘晓兰：《论区域经济中的人力资源》，《经济师）２００６年第３期。

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（体力、智力、知识和技能）的总合。人力资源的数量权重也Ｅｔ益增大。可以说，在经济增长的其他条件满

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竺！竺：竺苎乏苎叠鼍：金妻攀鎏蔓慧ｊ定数量和质量的劳动适龄人口群体在概念上很接近。

二、中国人口－乓＇７人力资源的总体评价：中国依然是

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质量等基本特征并处于不断变化之中，但这些变化总量仍在继续增加，目前每年的人Ｅｌ总量依然在以

由上所述，人力资源不仅具有量的规定性，同时２．人力资源的质量较低，削弱了中国人力资源的

的劳动者数量，劳动者的质量，结构等）又过快增长的人力资源，也带来了巨大的就业压力，

平．应当是劳动人Ｅｌ的数量规模、质量以及其他特征年增加到８３９万人，而据有些专家估计，２００２年我国

①张车伟：《人才问题的人口学思考》，《中国人才》２００４年第ｌＯ期。

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过了国际上规定的失业警戒线。这种状况虽然不完的发生，其实并非因为缺乏就业机会，而是因为缺乏全是劳动力供给过多造成的。但与劳动力供给有着合格的劳动者。尤其是随着科学技术的发展，现代知密切的关系。尤其是，虽然中国人力资源的数量丰识的不断更新．劳动者知识的“折旧”大大加快。由此富，然而人力资源的质量却难如人意，人力资源总量出现“有人无业”、“有业无人”的现象．将成为制约我和质量之间存在巨大的差距．人力资源低质量状况国经济发展的瓶颈，削弱我国在国际上的竞争力，使抵消了人力资源在总量上的优势，造成人力资源的得人力资源丰富的优势不能很好地得到发挥。

总体优势并不突出，丰富的人力资源总量优势并没根据以上基本判断。目前我国人力资源由于受有得到良好地发挥。

质量不高的影响，导致总体水平不高。虽然这里没有尽管新中国诞生以后．政府采取了一系列政策对中国和其他发达国家进行定量的横向比较，但考措施，不断提高人口的身体素质、文化素质和科技水虑到当前知识经济时代世界各国人力资源的质量所平，人ＶＩ素质得到很大提高，例如１９６４年每万人中占权重比较大的情况，因此中国巨大的人力资源数拥有大专以上文化程度人口只有４１６人．１９９０年达量并不能使其总体水平有显著提高．相反较低的素到１４２２人，２０００年第五次普查时候达到３６１１人，文质可能将整体水平降到较低水平。因此，无论从中国盲率从１９６４年的３４％下降到现在的不足１１％左右。本身的情况分析。还是与发达国家相比。基本上都可但作为一个发展中的大国．人口总体素质仍然较差。以说，中国目前只能算是人口资源大国，而非人力资根据２００５年１％人口抽样调查资料显示，２００５年我源强国。现代经济发展需要以高素质人才的充分供国１５岁以上人口中的成人文盲率达到１１．０４％（２００６给为基础．在这种情况下．我国人口过剩与人才贫乏年中国统计年鉴数据，下同）。其中文盲率最高的西并存的现实会导致劳动力供求的不均衡，从而会产藏达到４４．８４％，贵州、云南、青海、甘肃４个省的文盲生一系列问题。我国既面临人口众多、就业压力大的率都在２０％以上。经计算，２００５年中国平均受教育年问题，又面对人口总体素质差、就业人口文化程度低限只有７，８年，尚未达到初中毕业年限，与国外发达的事实。人口众多之所以成为中国经济发展的沉重国家有着非常大的差距。另据国家人口发展研究战包袱，根本原因是中国人ＶＩ文化智力素质低下，人力略课题组公布的国家人口发展战略研究报告表明，资源没有转化为人力资本，且不能得到充分利用。

人口素质难以适应Ｅｌ趋激烈的综合国力竞争，已成为影响我国竞争力和走新型工业化道路的主要因三、中国人口与人力资源的未来可能变动趋势

素。中国每年约有２０一３０万肉眼可见先天畸形儿出中国人口与人力资源的未来可能变动趋势生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天为：人力资源总量在相当长时间内不会出现绝对残疾儿童总数高达８０—１２０万人．约占每年出生人口短缺，人力资源整体水平的提高主要取决于对人总数的４—６％，且近年来呈升高态势；各种不健康人力资源质量的开发。

群规模巨大，心理和精神性疾患明显增加，地方病患在未来的５０年内。中国人力资源的总量和结构都者达６０００万人左右。智力残疾人达５４４万人，年患将会发生一些变化。这将直接影响到未来劳动力资源病人次数超过５０亿。艾滋病等威胁人民群众健康和的供需平衡状态．以及对人力资源的开发和利用。

公共卫生安全的疾病有蔓延之势①。

国内人口学者多年来曾对中国人口总规模以及人力资源质量不高，除了体现在整体素质水平劳动力人口规模变动态势进行了多次分析和预测，的指标不尽人意以外。更重要地体现在就业和经济比较一致的看法是，认为中国人口总规模在２ｌ世纪发展中。在劳动力总量极其丰富的前提下出现的一将继续保持增长势头，大约在２１世纪３０年代中期些行业劳动力的短缺，例如许多大城市包括上海、北至４０年代中期．总人口规模达到最高１６亿的高峰京和深圳等地，近年来技术工人和熟练工人的供给后才开始出现下降。而对劳动年龄人口的判断，一般出现严重不足。致使很多企业无法招到合格技术工。认为劳动年龄人口比重和规模在今后若干年里都会这样一种过剩和短缺并存的结构性矛盾意味着失业

继续升高，且劳动年龄人口增加的速度要快于总人

①陈维松编辑：《中国人口素质面临挑战先天残疾儿占出生总数４－６％｝，来源于中国网ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ，２００７一０１—１１。

日的增长。在达到某个高峰后，劳动人口比重先下降，随后劳动年龄人口规模也会出现下降。但是关于劳动年龄人口的增长高峰值，以及达到高峰的时间，各位学者的预测有所不同。较早期的预测主要是依据１９９０年第四次人口普查资料，或者１９９５年１％人口抽样调查资料。基本认为中国劳动力比重可能会在２０２０年左右出现下降。总量增长则会持续到２０４０年达到１０亿左右才会出现下降。例如国家计生委组织的由中国人口信息研究中心、中国人民大学人口研究所、南开大学人口与发展研究所具体承担的《中国未来人口发展与生育政策研究》，认为在未来近４０年内，我国劳动年龄人口将保持持续增长的势头。２０１０年达到９．７亿；２０１５—２０３５年可能持续在ｌＯ亿左右①。但近年来主要根据２０００年第五次人口普查基础数据进行的预测，虽然总的变动趋势没有发生变化，但是转折的时间有所变化。例如根据王广州等的最新研究②．中国劳动年龄人口在总人口中的比重到２０１２—２０１３年左右就会达到最大值，从目前的７１％上升到７２．１４％，其后就开始下降，到２０５０年下降到６０％左右。但受到总人口规模继续增加的影响，中国劳动力年龄人口在未来的若干年里将继续增长，大约在２０１６—２０１９年达到高峰，比劳动年龄比重高峰迟５年左右，高峰人口在９．９９亿左右。其后，劳动年龄人口将会出现缓慢的下降。即便如此，到２０５０年中国劳动力资源依然在８．５亿以上。由于人口尤其是劳动力人口数量是在过去１５年前的人口内在变化形成的，短期内无法改变，因此，劳动力资源数量庞大，资源总量丰富的秉赋不会很快消失，而且成为中国人力资源的一个长期的趋势和特点。同时伴随的是劳动力负担系数在２０１３年之前持续下降和达到最低谷。形成此一段时期的所谓“人口红利”。人力资源的数量前提在相当长时期内将能得到保证，如果能够得到充分利用，将对经济增长是非常有利的时机。

可以预见．劳动力的质量将会随着今后国家加大对教育和健康的投入，继续得到提高。然而现在的主要问题．不是劳动力素质是否得到提高，也不是一般意义上的提高。而是国家是否在这个过程中能够

以较快的速度提高人力资源质量，并且造就社会需要的各类不同质量要求的专业人才。这是中国在人力资源开发中应该面对的重大问题，必须有重点地提高和发挥人力资源的总体优势。只有当中国人力资源的质量符合了中国经济社会发展的需要，人力资源的总体水平才能得到真正的提高，人力资源对中国经济发展的作用也才能得到真正的发挥。

四、加快从人口大国走向人力资源

强国的政策建议

由上所述，今后中国劳动力资源总量的规模优势将不会很快消失，如何在这个阶段，将众多的人口和劳动力供给变成较大的经济优势，成为促进中国经济高速发展的启动机，而不是成为经济发展的负担，关键取决于两个方面：一个是如何消化吸收这些劳动力资源，实现最大限度的充分就业，减少劳动力资源的浪费和闲置：另一个就是通过多种途径大力提高人力资源的质量，促进人口大国尽快向人力资源强国转变。主要的政策建议如下：

１．继续坚定不移地推行人口与计划生育政策要严格控制人口增长，坚持少生优生，从而为我国人口素质的改善和质量的提高创造良好的基础。由于目前中国的低生育水平主要是在政策作用下实现的．有不稳定性且容易出现反弹，而未来的人口和劳动力即便按照比较低的生育水平。供给依然十分丰富。因此必须要继续严格地执行计划生育政策，控制人口的过快增长．减少未来的人口就业压力。同时，坚持少生优生。可以为人口素质的改善和提高创造较好的基础，有利于促进人力资源在质量上的提高。

２．最大限度地利用劳动力资源。实现充分就业人力资源开发利用的主要效率之一，是看能否充分利用已有的人力资源，也就是能否实现充分就业。这在我国人力资源开发战略中应当具有重要的地位。要实现充分就业，必须保持经济持续增长，创造出更多的就业机会。财政政策和货币政策要以促进就业为目标，通过实现国民经济持续较快增长，扩大就业和维护社会稳定。同时，要增加对企业技术改造和提高中小企业特别是民营科技企业和农业结构

①国家计生委：《中国未来人口发展与生育政策研究》，《人口研究》２０００年第３期。

②王广州：《人口预澳ｑ及其分析》，载于《中国人口与劳动问题报告（２００６）：人口转变的社会经济后果》，蔡坊主编，社会科学文

献出版社２００６年版。第８４—９５页。

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调整的支持力度，使之真正成为吸纳劳动力就业的其次，在职业培训方面，要重视职业培训与技主要载体。把小城镇发展同乡镇企业的改造结合起能开发。职业和技能培训是提高劳动力就业能力的来．以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡重要手段。要进一步强化职业教育培训，力求达到劳动力资源的合理配置。

职业教育培训的优质化和实用化，使职业教育培训３．加大人力资源开发力度，提高人口素质在人力资源开发方面和对整个国民经济的发展发我国目前每年教育经费的投入占ＧＤＰ比例不到挥更大的作用。过去由于传统的计划体制和教育制４％，发展中国家的平均水平为４．２％，发达国家的平度的影响，我国的职业培训和技能开发也长期存在均水平为８．８％，因此必须加大教育投资比例．实现资单纯追求学历、追求文凭、脱离经济、脱离生产的倾金上的保障。

向。职业培训与技能开发活动将主要以劳动者在劳人力资源开发和人力资源素质的提高是一个国动力市场上的求职和就业前景为中心，引导劳动者家和地区经济迅速增长和社会进步的关键因素。根向经济发展和社会需要的各个职业领域全面发展，据美国经济学家舒尔茨人力资本理论。教育、在职培改变人力资源结构不合理，各类技能人才严重短缺训与医疗保健是人力资本投资的“三驾马车”．对我的状况。加强在求职者的就业前培训领域，在失业们很有借鉴意义。

者的转业培训领域，在农业向非农业转移的劳动力首先在学校教育方面．要尽快完成在全国城乡培训领域。在个体从业者和开业者的培训领域．在普及九年义务教育的目标和扫除青壮年文盲的目军队向民用部门转移的人员培训领域。以及在高新标，实现基础教育的全面覆盖。根据国际惯例，，教育技术培训领域的开拓工作，以建立起完整的、面向投资的重点应是基础教育，应优先保证对初等教育劳动力市场的、全方位就业服务的职业培训和技能的投入。但是我国对初等教育的投入一直不足；长期开发体系。

维持在３０％以下的水平。而高等教育投资比重过大在医疗保健方面，要适应市场经济发展的需要，进超过了经济发展阶段。长期以来，我国教育培训结构行医疗保健制度改革，迸一步加强和完善医疗保健及严重背离经济结构，社会急需的职业技能教育和相服务工作，培养和激发人们的保健意识，促进人们的需应的管理与操作水平尚未确立，使得我国人力资源求多样化和质量化，启动保健产业的发展。

教育投资方向与经济发展的要求发生偏差。人力资４．促进劳动力的合理流动，提高人力资源开发源的培养教育与现实的经济发展不相适应，导致了配置的效率

人力资源投资的低效率，并进一步导致了现实各级促进劳动力的合理流动，提高人力资源空间上各类专业技能人员严重短缺。无法支持深层次经济的配置效率．并且在流动过程中提高人力资源的整资源的开发利用，无法满足企业提高经济效率的要体素质．是人力资源开发的重要内容。人口流动是人求。而与上述状况并存的是许多大中专生，甚至一些力资源开发的一种重要形式。从理论上讲，人口流动研究生毕业后找不到合适的工作，造成人力资源的是人力资源的合理配置和优化组合的必要途径。社浪费。因此，要根据社会需要定位高等教育，搞好对会经济的发展是在生产要素的不断优化组合和流动高等专业教育总量规模和专业培养方向的引导。在的过程中实现的。人力资源是生产要素中最活跃、最人才培养方面既要注意数量上的平衡，更要注意人重要的要素，唯有通过流动实现合理配置和优化组才结构、人才质量与区域的产业结构水平、企业结构合，才能实现最佳的配置和取得最大效益。因此，要状况相协调相配合。解决大学招生规模和结构的合逐步消除劳动力和人才流动在制度方面的限制，创理化问题：推进高等教育体制的改革。解决好专业招造良好的劳动力流动的渠道，同时要加强人才和劳生体制与市场用人需求之间的矛盾；采取多种措施，动力市场体系建设，完善政府服务，充分发挥人才和解决好已经出现的大学生就业难和研究生就业难问劳动力市场的作用。

题；教育要逐渐突破政府办学的单一局面，充分利用作者简介：童玉芬，首都经济贸易大学劳动经济学院教

各种社会力量共同办学，实行投资主体多元化，使教授、博导（北京１０００２６）。

育逐步走向产业化。建立以教养教的机制。

『责任编辑：沈卫平］

从人口大国走向人力资源强国——中国人力资源的现状和形势分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

童玉芬， Tong Yufen

首都经济贸易大学劳动经济学院,北京,100026现代经济探讨

MODERN ECONOMIC RESEARCH2008(1)4次

参考文献(6条)

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2.国家计生委 中国未来人口发展与生育政策研究 2000(03)3.陈维松 中国人口素质面临挑战 先天残疾儿占出生总数4-6% 20074.张车伟 人才问题的人口学思考[期刊论文]-中国人才 2004(10)5.潘晓兰 论区域经济中的人力资源[期刊论文]-经济师 2006(03)6.高慧 人口流动与人力资源开发[期刊论文]-西北人口 2001(04)

引证文献(4条)

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4.刘敬孝.韩晓燕.张凤宙 人力资源质量对中国经济影响的现状分析[期刊论文]-中国海洋大学学报(社会科学版)2008(6)

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