K村光伏扶贫项目公司化运营研究

发布时间：2020-06-23 01:51

【摘要】：清远市是广东陆地面积最大的地级市,曾被称为“邻近珠三角的寒极”。虽然经过20多年的扶贫攻坚,取得巨大成就,但是目前仍有省定相对贫困村261个、占全省(2277个)的11.5%;贫困人口14万余人、占全省(66.5万)的21.1%,精准扶贫精准脱贫依然任重而道远。光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“精准扶贫十大工程(干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额贷款、易地帮扶搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动)”之一,能充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势,通过开发太阳能资源、连续25年产生稳定收益,实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合,是帮助贫困人群摆脱贫穷的稳定有效的路径之一。截止目前,清远光伏扶贫建设规模达6.47MW,年均收益780万元,投资收益率接近13.72%;近1519建档立卡贫困户实现增收,其中包括311户失能贫困户,解决了31个贫困村无集体经济收入的问题。清远市清新区K村是省定相对贫困村之一,其光伏扶贫工程正是在精准扶贫的大潮下催生的。K村光伏扶贫工程设计总装机容量500KW,总投资500万元,年收益68.6万元。K村有贫困人口21户55人,按8000元/人的脱贫标准,全村每年约须44万元,年收益可结余24.6万元归村集体经济收入。工程分3期项目建设,首期项目建设300KW,投资255万元人民币,太阳能电池板的安装面积为3540平方米,项目建设周期1个月,运行期25年。从当前的实践中发现,光伏扶贫项目在带来稳定收益的同时,也存在一些亟待解决的问题:如项目行政管理有所缺失、项目建设生产管控不足、电能销售渠道不畅、技术支撑难以保证、资金管理不周、项目行政化倾向偏浓等。本文以K村光伏扶贫项目为例,以SWOT分析为主要研究方法,以公司化的视角审视光伏扶贫项目运营现状和存在问题。进而,重点提出健全项目的行政管理机制、加强项目建设和生产运行管理、积极推动度电补贴政策落实、努力提高专业技术水平、加强项目资金管理、坚定不移推进项目公司化运营6条对策思路。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F323.8;F426.61
【图文】：

架构图,公司组织,架构

图 2-2 公司组织架构图2.2.3 建设生产（1）项目选址虽然光伏项目有利于促进脱贫工作，但也难以实施。项目选址是一个“老大难”问题。例如，能顺利连接电网的光伏电站项目的地址，国家土地和森林土地方面却又未必符合要求；国家土地和森林土地方面没问题的项目地址，却又未必能连接电网。在项目的落地方面，经典的光伏扶贫项目也存在许多局限。例如，许多贫困家庭的屋顶相对简单，承载能力不足，以及安全性问题。集中的光伏发电厂通常由企业和政府共同建造，政府负责选址和解决用地问题，但大部分的好处都被企业占据，而贫困户分享收益的比例就显得相对较低了。对此，K 村扶贫工作队另辟蹊径，及时敏锐觉察到市区内高楼林立，许多园区、企业、学校楼顶处于闲置状态的事实，把光伏发电项目选址在清远市 S 学院标准产业单元，安装在清远市 S 学院数控系楼顶上，学校屋顶面积 3540 平方米，不仅使闲置建筑物资

扶贫项目,建设资金,光伏,来源

华南理工大学硕士学位论文续的视角来审视，此种筹资途径没有全面提升、广泛推进的良好土壤。许多地资金使用之所以出现规模小、效率低、成本高的现象，最主要的原因就是政府捐助的局限性和扶贫资金被分散使用。时至今日，许多扶贫产业的融资方向，PP 模式，引入社会资本。即政府以提供地面电站建设配额等形式，获得社会资另外，贫困家庭也可以用人力资源和土地要素入股。还能使用金融工具，将帮大，营造规模扶贫经费。K 村光伏扶贫项目建设资金预算为 255 万元，建设资金采用帮扶资金+银行融筹集，由帮扶 K 村的清远市 A 单位、市 S 学院、市 C 局 3 家单位筹集 92 万元划拨 30 万元、市 S 银行贷款 120 万元、社会资金捐资 13 万元（广东客赢天下公司赞助 5 万元、广州市青少年发展基金会赞助 5 万元、清远市青年商会赞助等组成（详见图 2-5、表 2-5 和表 2-6）。

【参考文献】