政府会计改革背景下P大学预算绩效评价指标体系构建研究

发布时间：2021-07-16 16:32

　　近年来,随着我国高等教育的迅速发展,高校不断增长的事业发展资金需求与有限的财政资源供给形成了突出的矛盾,地方高校在实际发展中存在着预算资金划拨有限、各部门争抢预算资金、资金结构不合理以及资产利用率低下等问题。为提升预算资金使用效益,优化资源配置,构建一套科学完善的高校预算绩效评价指标体系具有紧迫性和必要性。目前,现有的高校预算绩效评价指标体系都是基于“收付实现制”的预算会计进行构建,还未出现政府会计改革后高校预算绩效评价指标体系的研究。2019年1月1日,各行政事业单位开始执行新政府会计制度,新制度引入了“权责发生制”基础的财务会计功能,解决了旧制度下不能有效进行成本核算、不能真实反映单位资产负债情况等问题。基于此,本文尝试以政府会计改革为背景,选取湖南省地方高校P大学作为研究对象,为其构建一套科学完善的预算绩效评价指标体系。首先,本文对P大学进行实地调研,发现其现有的预算绩效评价指标过于简单,都是基于“收付实现制”基础的预算会计数据,仅考核预算的执行情况,缺乏一套完善的预算绩效评价指标体系。其次,在P大学现有的评价指标基础上,结合新政府会计制度的“双基础”核算特点和预算资金的投入产出... 

【文章来源】：南华大学湖南省

【文章页数】：90 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

研究结构框架图

12图2.1高校预算绩效评价体系构成内容（1）评价目标高校预算绩效评价目标指在一个评价周期内高校使用预算资金实现的绩效目标，它是高校资金使用过程的具体表现，目的是根据制定的绩效评价目标对各预算执行部门的执行情况进行评价。（2）评价主体高校预算绩效评价主体指进行绩效评价工作的管理者和执行者，主要分为外部主体和内部主体。外部主体为高校教育资金及资源的提供者和受益者，例如国家、财政部门、债权者及投资者等。内部主体为高校预算管理委员会以及相关职能部门。（3）评价客体高校预算绩效评价客体指进行绩效评价工作的受评者和反馈者。目前我国高校实行“统一分配、归口管理、分级审批、集中核算”的预算管理体制，因此高校预算绩效评价客体为高校可支配的各项预算资金，由高校收入预算和高校支出预算构成。（4）评价内容高校预算绩效评价内容指高校预算绩效的主要评价方面。高校预算绩效是在若干因素共同作用下产生的综合结果，通常，高校预算绩效评价内容包括预算执行、财务管理、成本效益、教学科研、人才培养、社会服务以及自身发展等方面。（5）评价指标高校预算绩效评价指标是绩效目标细化和量化的描述，是评价预算绩效好坏的具体手段。绩效评价指标通常是多维度的，每个维度下又分解成若干个具体绩效指标，因此设置科学、可操作的绩效指标是构建绩效评价指标体系的关键。（6）评价方法高校预算绩效评价方法指高校预算绩效评价采用的具体工具。高校预算绩效评价方法是根据构建好的指标体系及合理的评价标准，依据高校财务会计方面的数据以及其他相关

14图2.2新政府会计制度核算体系图2.2.2新政府会计制度对高校预算绩效评价的影响新政府会计制度实施前，我国高校执行的是2013年12月财政部颁布的《高等学校会计制度》（以下简称“旧制度”），该制度要求高校会计核算基础以“收付实现制”为主，仅对业务中占比极小的经营收支采用“权责发生制”核算。但随着财政体制的不断改革，以“收付实现制”为主的核算基础难以满足政府财务管理的需求，高校财务报表未能全面反映高校成本运行情况，也未能真实反映高校财务状况和运营业绩，难以满足预算绩效评价的信息需求，带来最大的问题就是预算绩效被忽视，给财政带来较大的债务风险，造成资金资产管理不善等一系列问题[37]。因此，2017年10月，财政部出台《新政府会计制度》，引入“权责发生制”基础的财务会计，对经济业务或事项进行“双核算双分录处理”，并且补充“费用”类科目，为高校成本核算提供制度上的保障，并且能够真实反映高校资产负债情况。新政府会计制度对高校预算绩效评价影响最突出的有以下三个方面。（1）补充“费用”类科目。新制度补充“费用”类科目以区分旧制度下的“支出”科目，不需要将支出转换为费用后再计算成本，使高校可以直接使用“费用”科目计算成本，并且按不同用途对费用科目进行细分，如表2.1所示。其中下设“教育费用”、“科研费用”“行政管理费用”、“后勤保障费用”、“离退休费用”、“单位统一负担的其他管理费

【参考文献】：
期刊论文
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[3]新政府会计制度下的高校预算绩效评价研究[J]. 谢秋玲,戴倩.  财会学习. 2019(32)
[4]政府会计制度下优化高校预算管理的策略研究[J]. 高建慧.  商业会计. 2019(19)
[5]浅议政府会计改革对地方高校财务管理的影响[J]. 吴洁.  财会学习. 2019(24)
[6]浅议新政府会计制度下高校固定资产折旧问题[J]. 郑瑄.  现代商业. 2019(19)
[7]预算绩效管理引入权责发生制的思考[J]. 徐晓雯,赵淑琪.  财政监督. 2019(13)
[8]高校预算绩效管理评价指标体系研究[J]. 张帅帅.  商业会计. 2019(12)
[9]新政府会计制度下省属高校的成本考核——以A大学教学成本考核指标构建为例[J]. 马璐璐.  财会月刊. 2019(11)
[10]刍议政府会计制度改革对高校财务管理影响[J]. 卓越,周思维,刘秋宇.  行政事业资产与财务. 2019(06)

硕士论文
[1]我国高等教育财政支出绩效评价体系研究[D]. 安荻.中原工学院 2019



本文编号：3287356